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2018-06-20 00:17:57

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  将建立运力动态调整机制

  《深圳市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》10月8日向社会公布并公开征求意见。征求意见稿对网约车经营者、车辆和驾驶员、经营服务规范、监督检查、法律责任等方面进行了规定,其中,对网约车的排量和轴距进行了要求,并要求驾驶员具有深圳市户籍或者持有居住证,且有3年以上驾龄。

  据介绍,网约车车辆准入条件的限定,主要基于以下考虑:一是按照国家关于网约车高品质服务、差异化经营的原则定位,明确深圳市网约车的车辆技术条件应高于现行的巡游车车辆技术条件;二是深圳作为经济特区和改革开放的窗口,网约车车型应与国际化城市形象相符,保证乘客的舒适性和安全性;三是参考借鉴北京、上海、广州等国内城市的车辆准入条件设定。

  据《暂行办法》,深圳将建立网约车运力动态调整机制,运价实行市场调节价,必要时实行政府指导价。此外还规定网约车经营者应将车辆和驾驶员相关信息报送交通运输主管部门,网络服务平台数据库应接入政府监管平台;网约车经营者应如实记录驾驶员、约车人在其服务平台发布的信息内容、用户注册信息、身份认证信息、订单日志、上网日志、网上交易日志、车辆行驶轨迹日志等数据并备份,通过网络专线的方式传输至政府监管平台,并接收监管平台反馈的管理信息。 (综合本报记者 杨学聪 吴 凯和新华社报道)

  本报讯 在部分大中城市楼市持续火爆,房价过快上涨的背景下,近日上海、南昌、济南、合肥等地接连出台“限购令”。

  上海市住房城乡建设管理委、上海市规划国土资源局10月8日联合下发《关于进一步加强本市房地产市场监管促进房地产市场平稳健康发展的意见》,在继续严格执行调控举措基础上,从土地供应、资金监管、预售管理等6个方面,再次打出调控房地产市场的“组合拳”。

  《意见》还要求严厉查处房地产市场违法违规行为,并全面实行存量住房交易资金监管制度。上海还将进一步加强商品住房用地交易资金来源监管。

  记者从江西省南昌市房管局获悉,10月8日晚,《南昌市人民政府办公厅关于促进我市房地产市场持续平稳健康发展的若干意见》正式出台,南昌将实行区域性住房限购和差别化住房信贷政策。

  根据《意见》,南昌将暂停向在市区已拥有1套及以上住房的本市户籍居民出售新建商品住房;暂停向在市区已拥有1套及以上住房的非本市户籍居民出售新建商品住房和存量住房。

  济南市城乡建设委、住房保障和房产管理局等5部门10月7日联合发布济南住房限购“细则”,明确购房时间以房屋买卖合同网签时间为准,合同签订时间在10月3日零时之前的,不受限购政策限制;两人以上共同购房且共同购房人非同一居民家庭的,按共同购房人分别新购一套住房对待。

  此外,为遏制投资投机性购房,打击违规炒房行为,自8日起济南市将执行新规定,对于已在网上签订商品房买卖合同的,除房屋存在严重质量问题等7种情形外,不得撤销或变更合同信息。

  安徽合肥市近日发布了住房限购查询实施细则,明确了商品住房限购查询的对象、流程等,其中,限购查询对象除购房者本人、配偶外,还将未成年子女纳入在内。

  合肥市房地产部门严令,购房人如有虚假、不实申报等违规行为的,将承担由此产生的经济及法律责任;开发企业和经纪机构在住房限购查询中弄虚作假的,将暂停网上签约资格,责令限期整改,并将不良记录记入企业诚信档案。

  (综合本报记者 李治国和新华社报道)

  ■周末特别策划

  已经推行了几年的“手机实名制”,要在今年年底画上句号。北京明确10月15日之前所有“非实名制”电话将被“单停”(可接听不可打出),11月底“非实名制”电话将被“双停”,2017年1月底“非实名制”电话将被“销户”。全国其他省市根据各自情况也在陆续推进此项工作,但北京的流程手续最为完备。

  虽然“实名制”被称为“最严厉的登记政策”,但这只是日前六部门联合发布的《防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》(以下简称《通告》)的“治理”手段之一。

  实名认证是第一道关口 但不能直接解决问题

  《通告》强调,到2016年10月底前全部电话实名率要达到96%,年底前达到100%,在规定时间内未完成真实身份信息登记的,一律予以停机。目前,我国三大运营商正持续通过宣传、催告等方式提醒未登记真实身份信息或登记信息不完整的用户进行补登记,并提供线上、线下多种途径办理补登记手续。

  据中国移动介绍,目前中国移动的电话用户实名登记率已达到95%以上,对还未补办实名登记手续的用户,中国移动各省市公司已分批次陆续采取暂停通信服务等措施,依法督促用户完成实名登记。

  被呼吁了很久的“实名制”是不是意味着电信及网络诈骗就此销声匿迹?

  “事情没有那么简单。实名制的作用是防君子不防小人,只是增加骗子的犯罪成本,以及降低案件侦破的成本,为追根溯源提供便利,并不能直接解决问题。”中国移动宁宇说,“尤其是,运营商推行实名制,确保的是手机用户和身份证的匹配一致性,至于这个身份证是不是本人,光靠运营商不能百分之百肯定。”

  宁宇说:“如果不小心遗失了身份证,即使挂失重办,之前丢失的身份证依然有效。在公安部门的系统里,两个身份证都是有效的,因为目前身份证里的数据信息相对简单,无法挂失,这给犯罪分子留下了不小的空间。”

  “解决这个问题可以借鉴运营商的技术体系。”据宁宇介绍,运营商将系统里的IMSI(全球统一的编码格式,具有全球唯一性)和用户的手机号码关联之后,换卡换手机都可以做到不换号;一旦挂失旧卡立即失效,这些特点确保了用户使用的安全性和便捷性。

  据悉,公安部门正在研究解决这个问题。

  谁来负责个人信息安全

  徐玉玉案、清华教师被骗案,使公民个人信息泄露和“精准定位”诈骗的严重性、危害性更加凸显。电信专家项立刚指出,现在至少一半以上的电信网络诈骗都是精准作案,信息泄露是诈骗形成的第一环。

  数据显示,约78.2%的网民个人身份信息被泄露,包括电话号码、购物习惯、身份证号码等,仅2015年,网民因个人信息泄露、垃圾信息、诈骗信息等现象导致总体损失约805亿元。

  中国通信网总编辑刘启诚说:“为何骗子如此猖獗?他们是从哪里得到受害人的精准信息?我们的个人信息安全谁来保护?个人信息安全保护无人负责是‘电信诈骗’案频发的根源。”

  《通告》中明确,严禁任何单位和个人非法获取、非法出售、非法向他人提供公民个人信息。对泄露、买卖个人信息的违法犯罪行为,坚决依法打击。

  对互联网上发布的贩卖信息、软件、木马病毒等要及时监控、封堵、删除,对相关网站和网络账号要依法关停,构成犯罪的依法追究刑事责任。

  对实施诈骗行为者尚有法可依,对于上游的泄露信息的网站、机构、个人该如何追责?电信专家项立刚说:“我国对个人信息的保护仍是空白。目前从源头完全堵住信息泄露是不可能的,希望电信运营商和银行通过实名制解决所有的问题也是不可能的,但是加强打击力度形成震慑、提高犯罪成本是必须的。”

  “没有同时对个人信息进行严密保护的情况下,要充分考虑实名制信息可能泄露带来的负面危害。”国家检察官香港马会王中王铁算盘教授沈海平亦强调,个人的信息权利必须尽快由法律加以确认并且进行保护。

  据中国人民大学民商事法律科学研究中心主任杨立新透露,目前立法机关正拟对此作出回应。

  近年来,在有组织、成规模的完整暗黑产业链运作下,电信网络诈骗持续高发,从2011年至2015年,全国电信诈骗案件数量从10万件飙升至约60万件;仅2016年1月至7月,因电信诈骗造成的经济损失就高达114.2亿元。

  “六部门选择此时发布公告是因为打击电信网络诈骗到了新阶段,发现了新问题,因此需要产业链各环节都加强管理,提高诈骗门槛,有效遏制诈骗行为。”著名电信分析师付亮说。(科技日报北京10月8日电)

  本报马尼拉10月8日电(记者赵中文)菲律宾总统杜特尔特10月7日在其家乡达沃市发表演讲时,再次抨击美国对其反毒战的攻击,称如果美国继续把菲律宾当作“受气包”,它将会失去菲律宾。

  杜特尔特表示,如果美国不给菲律宾一些尊重的话,他将会疏远美国,转向中国及俄罗斯。他说:“只要我在,你们就不能把菲律宾当成擦鞋垫。我将不会跟你们跑,我可以转向中国及俄罗斯。我在东盟峰会期间见过了俄罗斯总理梅德韦杰夫。”

  杜特尔特指出,中国出资兴建的蕊描伊丝夏省麦狮狮堡戒毒康复中心将在不久后接收病人,但美国尚未提出类似建议。他表示,美国在第二次世界大战期间对马尼拉市造成了破坏,“我们在第二次世界大战受苦,在马尼拉之战中,20万菲律宾人死亡,全因你们在这里。如果你们不在这里,我们是不会经受那么多的破坏”。

  在当天的演讲中,杜特尔特不断提到国内或外国反对者企图推翻他,坚称他不会被吓倒,他的反毒战不会停止。

  【国际观察】

  10月6日,菲律宾外长亚赛发表官方正式声明,称“菲政府将摆脱对美国的依赖,追寻独立外交政策”。次日,菲国防部长洛伦扎纳说,菲律宾方面已经告知美方,停止两国在南海的联合巡逻,中止未来的联合军事演习。此间观察家指出,菲外长、防长不再为杜特尔特总统“失言”进行辩护,而是选择贯彻总统意志,表明美菲同盟关系当前“正站在悬崖边上”。

  就任菲总统后,杜特尔特在多个场合抨击美国政府以及奥巴马总统本人。上月初在老挝,他大骂奥巴马是“婊子养的”。2日,他下令审查2014年菲美《强化防务合作协议》。4日,他在出席“菲律宾犹太人协会”的一次活动时放言“奥巴马先生,你下地狱吧”,表示菲将重构外交政策,“我最终将同美国破裂”。

  杜特尔特不停“反美”,实属事出有因。一是杜特尔特认为,美国在菲总统大选期间站在他的竞争对手一边,对他指手画脚,是“干涉菲律宾内部事务”。二是杜特尔特对美国屡次质疑他发动的“缉毒战争”感到不胜其烦,称“缉毒行动导致3000多人死亡”的说法是在诋毁菲律宾政府。三是菲律宾认为美国“辜负”自己,一直“用看不见的锁链控制我们,让我们依赖和顺从”,在美菲签订《强化防务合作协议》后将菲作为美国抗衡中国的“马前卒”。

  杜特尔特敢于强硬“呛美”,是因为他拥有一定资本。在国内,杜特尔特执政后推行的一系列政策得到绝大多数菲律宾民众的支持。根据菲“社会气象站”日前公布的民调,76%的菲律宾人对杜特尔特执政表示“满意”,只有11%的人称“不满意”。显然,与今年5月总统大选时获得37.6%的选票相比,他的支持率有了大幅提升。在国际上,杜特尔特认定美国以及奥巴马对他无可奈何。对于与美西方“拥有共同价值观”的菲律宾政府,美国政府想要使用类似“颜色革命”的手法来推翻,显然是出师无名。

  对于杜特尔特总统各种不同寻常的言论,美国政府似乎都一再“忍耐”“退让”,奥巴马也只是无奈地说一句“杜特尔特是一个多彩的人”,表示对美菲关系依旧持有肯定和乐观态度。白宫发言人欧内斯特4日表示,美菲外交沟通渠道仍然畅通,美方“尚未从菲政府方面收到任何就双边关系进行重大调整的正式消息”。国务院发言人柯比6日说,美方仍然致力于美菲关系,以及履行美在安全方面对菲非常切实的承诺。国防部长卡特则表示,美菲两国同盟关系坚如钢铁,源远流长。美驻菲大使馆6日也强调美菲同盟关系的历史和友好性,“美菲两国合作仍将持续进行”。

  说到底,奥巴马政府淡化处理杜特尔特的“反美言论”,实属无奈。美国政府的说辞是,美国视美菲同盟关系为美国在亚太地区最持久、最重要的关系之一,也是过去70年来地区安全与稳定的一个基石。换一种说法则是,一旦菲律宾退出在南海问题上扮演的角色,美国将很难找到一个可以替代的国家,从而导致美国的“亚太再平衡”战略前功尽弃。与菲律宾相比,越南更不愿当“棋子”,成为美国“遏制中国”的战略支点国家。当前,美国总统大选正处于关键期,一旦政策失当而失去菲律宾这个盟友,就将成为特朗普抨击“奥巴马—希拉里·克林顿政府”的新口实。同时,对于即将卸任的奥巴马而言,眼下美俄在叙利亚问题上爆发严重争执,他既无心也无力在东南亚开辟“第二战场”。

  与奥巴马政府“低调”不同的是,美国智库、媒体开始在对菲外交上转向。伍德罗·威尔逊中心基辛格中美关系研究所前所长、美国前助理国务卿芮效俭声称,杜特尔特有关“中国在亚太的实力已经超过美国”的看法是一种误判,“如果他决定与美国分道扬镳,将中国看成是东亚新的主导性大国,并朝这条路走下去,这是在犯一个政策性错误,最终会失去菲律宾民众支持”。

  战略与国际研究中心“亚洲海事透明”项目主任波林表示,就长期而言,如果杜特尔特继续“失言”,美菲同盟关系不可避免会遭到破坏,“如果一个国家领导人对另一国家进行全面抨击,美菲军事同盟将难以为继”。

  在评论美菲同盟关系时,“美国之音”则凭空报道,让中国“躺枪”。该媒体称,杜特尔特可能盘算,公开贬损美国也许会博得中国的信任,有利于争取中国在谈判中对菲律宾的海洋权利作出让步,“美菲军事同盟不再,则意味着中国实施海权扩张的阻力变小”。

  此间观察家认为,无论美国如何渲染菲中矛盾、对菲恩威并用,菲律宾及杜特尔特总统不会轻易回头。如今,美菲同盟关系正“站在悬崖边上”。

  (本报华盛顿10月7日电 本报驻华盛顿记者 韩显阳)

  10月8日,北京市海淀区五一小学三年级的课堂上,语文老师布置了一篇课堂作文——“我的黄金周”。“假期我去了安徽合肥三河古镇,那里有一个蜡像馆,但是人很多,而且这条路上都是车”,“‘十一’假期,我和爸爸妈妈去了十渡,那里人很多”……对于这个假期,孩子们有太多难忘的记忆,但“人太多”无疑让出游体验大打折扣。

  堵在路上,挤在景区,到处人满为患的景象似乎已成为黄金周的常态。“现在的黄金周制度,形成了极限性高峰。旅游有高峰是世界性现象,但是极限性高峰却是中国独有。这种高峰使供给方面压力极大。”中国旅游协会休闲度假分会秘书长魏小安说。

  极限性高峰的考验:假日制度如何完善

  黄金周出游极限性高峰的到来比人们想象中更猛——1999年,第一个国庆黄金周,7天内全国出游人数达到2800万人次,旅游综合收入141亿元;今年国庆黄金周,国内旅游市场接待5.93亿人次,旅游收入4781.8亿元。人次是18年前的20倍以上,收入增长了30多倍。

  毋庸讳言,旅游收入盆满钵满的背后,我们付出了巨大的成本——时间成本、管理成本、硬件成本、社会成本、制度成本。更关键的是,付出这些成本后,人们并没有获得更好的旅游体验和消费品质。

  面对拥挤不堪的车流,很多景区都提出来,要大幅扩建停车场。“但是,如果用高峰期来配置资源,这是最蠢的办法。”魏小安说。

  正如春运期间,不少人提出要依靠提高运能来解决春运问题。但是,固然高铁能缓解春运压力,如果真是按春运高峰需求扩建铁路,那么在非春运和非黄金周时段,95%左右的客运能力将被闲置,这无疑是一种巨大的资源浪费。

  怎么办?一是从供给端发力,完善现行的黄金周假日制度。不少专家建议,应考虑恢复“五一”长假,从而分散极限性高峰峰值。二是落实带薪休假制度。国务院办公厅早在2013年就出台了《国民旅游休闲纲要(2013—2020)》,提出到2020年,职工带薪年休假制度基本得到落实。然而,实际的情况是,目前带薪休假落实率约为50%。而落实带薪休假比较好的单位,主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业,而部分民营企业、中小企业落实的情况相对较差。部分专家也提出,劳动法虽然有规定,但是缺乏具体细则条款,制度上的漏洞成为落实带薪休假的阻碍。

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